各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位、消防安全委員會(huì)成員單位，有關(guān)企業(yè)：
       按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)冬春火災(zāi)防控工作的通知》(安委辦〔2019〕15號(hào))和自治區(qū)政府有關(guān)部署要求，為切實(shí)加強(qiáng)冬春季節(jié)火災(zāi)防控工作，確保消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、消防安全委員會(huì)辦公室聯(lián)合制定了《全區(qū)冬春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

                           　             自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 　  
                                      自治區(qū)消防安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
                                             　2019年11月27日 　 　 　 　 　 　 

全區(qū)冬春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案

 　 　 　 為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和自治區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，全面做好冬春季節(jié)全區(qū)火災(zāi)防控工作，確保消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和消防安全委員會(huì)辦公室決定自即日起至2020年3月底，在全區(qū)部署開(kāi)展冬春火災(zāi)防控工作根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)冬春火災(zāi)防控工作的通知》(安委辦〔201915號(hào))和自治區(qū)政府有關(guān)部署要求，制定本方案。
 　 　 　 一、工作目標(biāo)
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、綜合治理、群防群治的原則，重點(diǎn)檢查火災(zāi)高危單位和消防安全薄弱區(qū)城，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，進(jìn)一步提升消防安全治理能力，堅(jiān)決預(yù)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
   　 　 二、組織機(jī)構(gòu)
　　加強(qiáng)對(duì)冬春火災(zāi)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和消防安全委員會(huì)辦公室總體負(fù)責(zé)全區(qū)冬春火災(zāi)防控工作的組織部署、協(xié)調(diào)推動(dòng)、督導(dǎo)考評(píng)等工作。自治區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)傳達(dá)部署、調(diào)度指揮、協(xié)調(diào)推進(jìn)、收集上內(nèi)冬春火災(zāi)防控工作的組織部署、督導(dǎo)檢查、隱患整改、責(zé)任追究等工作。
 　 　 　 三、重點(diǎn)任務(wù)
　　(一)深化消防安全執(zhí)法檢查。要鞏固“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查工作成效，緊盯供電、供油、供氣、供水、供暖等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、高層建筑、養(yǎng)老院、勞動(dòng)密集型企業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、“多合一”場(chǎng)所、群租房和施工工地等重點(diǎn)單位場(chǎng)所，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，梳理問(wèn)題清單，對(duì)尚未整改的問(wèn)題隱患跟蹤督促，緊盯不放，一抓到底，形成閉環(huán)。(二)加強(qiáng)消防安全綜合治理。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)要扎實(shí)開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治“回頭看”，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制.文化、文物部門要持續(xù)博物館和文物建筑火災(zāi)隱患排查整改，組織對(duì)第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位開(kāi)展檢查，督促落實(shí)消防安全措施。市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全管理，突出生產(chǎn)、銷售、使用、改裝等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，完善監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理等部門要扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品“排險(xiǎn)除患”行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)、化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門要加強(qiáng)燃?xì)獍踩婪豆ぷ鳎l(fā)動(dòng)單位和群眾開(kāi)展燃?xì)獍踩圆椋M織各地開(kāi)展餐飲場(chǎng)所、施工工地、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)場(chǎng)所等燃?xì)獍踩珯z查，及時(shí)整改安全隱患。工業(yè)和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)要開(kāi)展小微企業(yè)、家庭作坊消防安全綜合治理，重點(diǎn)整治違章搭建、電氣線路老化、危化品存儲(chǔ)使用不規(guī)范、疏散通道不暢、消防設(shè)施設(shè)置維護(hù)不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等問(wèn)題，逐級(jí)明確監(jiān)管責(zé)任，逐一落實(shí)安全措施。教育、工業(yè)和信息化、民委、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政民航、電力等部門要按照職責(zé)分工，做好電氣火災(zāi)綜合治理“收官”工作，確保取得實(shí)效。(三)提升公眾消防安全素質(zhì)。要圍繞“防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)美好家園”深入開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，大力普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)，結(jié)合高危行業(yè)領(lǐng)域技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將消防安全納入進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能提升內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人質(zhì)的消防培訓(xùn)演練。針對(duì)老幼病弱等重點(diǎn)人群，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作人員上門開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)用火用電用氣安全提示，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。元旦、春節(jié)及全國(guó)及自治區(qū)“兩會(huì)”等重要節(jié)點(diǎn)要發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示，開(kāi)展火災(zāi)案例警示教育，通過(guò)手機(jī)短信、推送消防安全提示。(四)強(qiáng)化基層消防安全管理。各公安派出所要依法開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)、物業(yè)管理單位加強(qiáng)消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織力量對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋、老舊小區(qū)等消防安全基礎(chǔ)薄弱區(qū)域開(kāi)展安全檢查，落實(shí)夜間巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。(五)做好重要節(jié)點(diǎn)安全防范工作。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)前，要組織對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦場(chǎng)地進(jìn)行安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時(shí)設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)，督促落實(shí)安全防范措施。自治區(qū)“兩會(huì)”前，銀川市要組織對(duì)會(huì)場(chǎng)、住地等涉會(huì)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控措施；全國(guó)“兩會(huì)”前，各地提高火災(zāi)防范等級(jí)，督促單位加強(qiáng)消防安全管理，確保全區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。重要節(jié)日和重大活動(dòng)期間，各地要分時(shí)段組織開(kāi)展檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)值班值守，在重點(diǎn)場(chǎng)所和部位前置力量巡防看護(hù)，做好應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備。(六)提高滅火和應(yīng)急救援能力。要針對(duì)火災(zāi)及各類災(zāi)害事故特點(diǎn)，優(yōu)化整合應(yīng)急救援力量和資源，健全完善統(tǒng)一指揮、信息共享、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合保障、技術(shù)支撐等工作機(jī)制，提高綜合應(yīng)急救援效能。要落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)、裝備和物資保障，全面做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備。各級(jí)市政、供水等部門要對(duì)市政機(jī)構(gòu)要時(shí)刻處于應(yīng)急狀態(tài)，結(jié)合冬季滅火救援特點(diǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急程序，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化協(xié)同配合，做到快速響應(yīng)、高效處置。
 　 　 　 四、主要措施　
　　　(一)科學(xué)研判預(yù)警。各地堅(jiān)持每月研判一次火災(zāi)和消防安全形勢(shì)，及時(shí)通報(bào)預(yù)警重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出風(fēng)險(xiǎn)，提出防范對(duì)策，督促釆取針對(duì)性措施防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。(二)集中培訓(xùn)發(fā)動(dòng)。2019年12月10日前，各地要組織對(duì)行業(yè)部門責(zé)人、公安派出所民警、基層網(wǎng)格員和社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長(zhǎng)等重點(diǎn)人群開(kāi)展專題培訓(xùn)，厘清冬春火災(zāi)防控工作責(zé)任，掌握整治標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法。(三)組織單位自查。2019年12月15日前，各地、各部門要督促轄區(qū)和行業(yè)單位深入開(kāi)展“三自主兩公開(kāi)一承諾”活動(dòng)，自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，公開(kāi)消防安全責(zé)任人及其職責(zé)、公開(kāi)消防安全管理人及其職責(zé)，承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范指施。(四)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。元旦前，各地消防救援機(jī)構(gòu)要聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門，根據(jù)單位自查自改和公開(kāi)承諾情況，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等監(jiān)管要求依法嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患全部列出。(五)集中掛牌督辦。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要組織集體研究、綜合分析，凡符合判定標(biāo)準(zhǔn)的，一律判定為重大火災(zāi)隱患，分類建立隱患、整改和責(zé)任“三個(gè)清單”，跟蹤督促整改。2020年1月15日前，市、縣(區(qū))政府要分級(jí)掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批重大火災(zāi)隱患單位和場(chǎng)所。(六)重點(diǎn)約談推進(jìn)。元旦前，各地要重點(diǎn)約談工作不力火災(zāi)多發(fā)的下級(jí)政府和行業(yè)部門負(fù)責(zé)人，各地行業(yè)主管部門重點(diǎn)約談措施不落實(shí)、問(wèn)題突出的下級(jí)部門和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位負(fù)責(zé)人。各地消防救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)約談大型連鎖企業(yè)、重大火災(zāi)隱患單位消防安全責(zé)任人、管理人。(七)強(qiáng)化綜合監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重失信久拖不改的單位及其責(zé)任人，納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和違法行為。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出、情況復(fù)雜的隱患單位，釆取專家指導(dǎo)、執(zhí)法服務(wù)等方式幫助解決。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢查、消防宣傳培訓(xùn)等工作。
 　 　 　 五、時(shí)間步驟
　　(一)部署發(fā)動(dòng)階段(2019年11月30日前)。各地、各部門要結(jié)合本地和行業(yè)實(shí)際，研究制定符合轄區(qū)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的工作方案，召開(kāi)專題會(huì)議部署推進(jìn)，明確工作職責(zé)、細(xì)化任務(wù)措。(二)組織實(shí)施階段(2019年12月1日至2020年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束)。各地、各部門要深化開(kāi)展大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、博物館和文物建筑等消防安全專項(xiàng)治理以及危險(xiǎn)化學(xué)品“排險(xiǎn)除患”等活動(dòng)，分行業(yè)、分部門、分時(shí)段進(jìn)行精準(zhǔn)化治理，確保取得實(shí)效。要全面組織社會(huì)單位開(kāi)展“三自主兩公開(kāi)一承諾”活動(dòng)，相關(guān)部門開(kāi)展排查，針對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)召開(kāi)約談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，發(fā)出提示函、建議書(shū)，曝光重大火災(zāi)隱患，重要節(jié)點(diǎn)落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控措施。(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2020年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束至3月底)全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后，各地、各部門要組織檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，完善防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
       六、工作要求
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，全力抓好冬春火災(zāi)防控工作。各地、各部門要成立專門組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效。(二)強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化條線監(jiān)管，健全完善信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法行政執(zhí)法，加強(qiáng)安全執(zhí)法上下協(xié)作、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，織密基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。(三)嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。自治區(qū)將把冬春火災(zāi)防控工作列入2020年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容統(tǒng)一考評(píng)。各地、各部門也要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，對(duì)工作不落實(shí)、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時(shí)通報(bào)，督促落實(shí)整治措施。對(duì)發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，要依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任各市級(jí)政府和自治區(qū)有關(guān)部門冬春火災(zāi)防控工作聯(lián)絡(luò)員名單(姓名和電話)部署情況及工作方案，請(qǐng)于2019年12月5日前報(bào)送自治區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室。2019年12月起，每月25日前報(bào)送當(dāng)月工作情況；2020年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后3日內(nèi)報(bào)工作總結(jié)。
 

                           　自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì) 　  
                           2019年11月27